農田水利會改制農委會駁「為選舉鋪路」 @ shrrylfhah的部落格

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新頭殼newtalk 行政院會上週四（9日）通過《農田水利會組織通則》修正草案，將農田水利會從現行的法人改制為公務機關，2020年以後，會長更將由民選改為官派，被外界解讀「為選舉鋪路」。對此，農委會今（15）天下午召開記者會指出，該計畫在去年520前，智庫就有完整方案，並非倉促的決策，民進黨執政後，把農田水利會升格為公務機關訂為重要政策目標，而國民黨在1991年執政時，也有過相同提案。農委會副主委陳吉仲在記者會中表示，1991年國民黨就曾在立法院提出農田水利會改為公務機關的提案，理由是因為社會變遷及農業生產條件、環境改變，讓農田水利會經營困難，因此須改制為公務機關，才能防堵弊端、健全營運。而當年國民黨的提案理由至今仍然適用，而且農田水利會現在灌區內的面積有31萬公頃，但灌區外則有37萬公頃，佔農業總生產面積54%，升格為公務機關後，也可以服務非會員的農民，許多遭破壞的設施也能補強，讓水資源利用更有效率。此外，農田水利會聯合會2015年在會員大會裡也曾提案，認為選舉對一些財源窘困的水利會來說，財源負擔沉重，而且，在過去的4次選舉中，投票率都不到3成，而農村社會每經過一次選舉，地方裂痕就會加深，造成派系惡鬥，讓政策推動困難。另據統計，農田水利會目前在財務上有700多億現金和2千多億土地資產，因此，被質疑農委會有意侵占公產，有違憲之虞，但陳吉仲解釋指出，農田水利會的資產分為日據時代接收、政府每年投入金額以及農民的部分，升格後，將全部用於農田水利設施，並沒有違憲問題。根據農委會所提出的組織架構，針對農田水利會改制升格為公務機關，該會農田水利處亦已規劃升格成立農村及農田水利署及六個分署，屬於三級機關，現有17個農田水利會將納入該署，共同辦理全國農田水利事務。未來署內人事採雙軌制，一部分為公務員，其他2千多位員工則依目前農田水利人事規則任用，福利不受影響，差別在於無法擔任主管職。在財務方面，不動產由財團法人管理，其產生的利益則作為作業基金，2千多位員工的人事費用由基金支出。農委會強調，農田水利會與縣市政府性質不同，農田水利會辦理區域農田水利業務，過去由會員繳費，參與及監督水利會會務，並依繳費高低享受不同的供水利益。農田水利會會費自1994年由政府補助，會員參與會務之比率逐漸滑落，2002年後，會長改為直選，但投票率僅約25%，易受地方派系左右選舉，致影響水利會資源使用效率。未來將由農業部農村及農田水利署加強辦理農水路管理維護，提高灌溉效能，擴大服務範圍，田間用水事務仍由原水利小組自主管理，讓農民用水權益更受保障。